Положение о порядке оказания юридической помощи адвокатами по назначению

УТВЕРЖДЕНО

Решением Совета Адвокатской

палаты Оренбургской области

24.03.2017 года

 

С изменениями и дополнениями,

принятыми Решением Совета Адвокатской

палаты Оренбургской области

25.01.2019 года

ПОЛОЖЕНИЕ

О порядке оказания юридической помощи адвокатами,

участвующими в качестве защитников в уголовном, гражданском и административном судопроизводствах

по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда на территории Оренбургской области.

1. Общие положения.

1.1. Настоящее Положение определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда на территории Оренбургской области (далее по тексту – Положение), и принято в соответствии со статьей 48 Конституции Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 и подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Федерального Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», пунктом 8 статьи 10 и пунктом 7 статьи 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, частями 2-5 статьи 50, частью 3 статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьёй 54 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации.

1.2. Порядок оказания юридической помощи, установленный данным положением распространяется также на работу адвокатов в гражданском судопроизводстве по назначению суда согласно статье 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст.54 Кодекса об административном судопроизводстве в Российской Федерации.

1.3. Целями принятия настоящего Положения являются:

— установление единых требований к порядку распределения заявок органов дознания, предварительного следствия и суда на участие адвокатов в качестве защитников по назначению;

— соблюдения принципа равного участия адвокатов в уголовном и гражданском судопроизводстве по назначению;

— исключения вне процессуального взаимодействия адвокатов с органами предварительного расследования и судом, в том числе для противодействия коррупционной составляющей в сфере обеспечения права граждан на защиту;

— обеспечения прав граждан на доступ к правосудию и на квалифицированную юридическую помощь в уголовном судопроизводстве, обеспечения защиты прав и законных интересов в гражданском судопроизводстве;

— надлежащего контроля за соблюдением этических правил адвокатами, участвующими в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве по назначению.

1.4. Все адвокаты, внесенные в реестр адвокатов Оренбургской области, обязаны неукоснительно соблюдать настоящее Положение.

Адвокаты, состоящие в реестре адвокатских палат других субъектов Российской Федерации, не вправе оказывать юридическую помощь по назначению на территории Оренбургской области.

1.5. Обязанности адвоката, установленные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре при оказании им юридической помощи по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда не отличаются от обязанностей при оказании юридической помощи по соглашению (пункт 8 статьи 10 Кодекса профессиональной этики адвоката).

1. Порядок исполнения Положения по оказанию адвокатами юридической помощи по назначению органов предварительного расследования и суда.

2.1. Совет адвокатской палаты Оренбургской области принимает решения, связанные с порядком оказания адвокатами юридической помощи по назначению на территории Оренбургской области.

В связи чем Совету адвокатской палаты предоставлены следующие полномочия:

— утверждать настоящее Положение и изменения к нему;

— доводить сведения о порядке оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, до органов дознания, органов предварительного следствия и суда, и контролировать его исполнение адвокатами;

— назначать из своего состава одного из вице-президентов палаты, ответственного за исполнение требований закона об обязательном участии адвокатов в уголовном и гражданском судопроизводстве, наделять его соответствующими полномочиями (далее по тексту – ответственный вице-президент).

2.2. В целях организации системы оказания юридической помощи по назначению Совет адвокатской палаты Оренбургской области определяет перечень органов дознания, предварительного следствия, судов, судебных участков мировых судей (далее следственно-судебные участки).

2.2.1. Следственно-судебные участки формируются по административно-территориальному принципу, то есть путем включения в перечень участка органов дознания, предварительного следствия, судов, судебных участков мировых судей одного муниципального района. Перечень следственно-судебных участков по Оренбургской области в соответствующих городах и районах устанавливаются отдельным решением Совета адвокатской палаты Оренбургской области.

2.2.2 Организация системы оказания юридической помощи по назначению на следственно-судебных участках, расположенных в районах и городах Оренбургской области с числом адвокатов менее 30, может быть поручена руководителю одного из адвокатских образований на соответствующей территории, либо Координатору.

Закрепление Координаторов за конкретными следственно-судебными участками в соответствующих городах и районах устанавливаются отдельным решением Совета адвокатской палаты Оренбургской области в «Перечне следственно-судебных участков по Оренбургской области». На следственно-судебных участках по представлению Координаторов Советом адвокатской палаты Оренбургской области могут быть назначены заместители Координаторов.

2.2.3 Для целей автоматизации процедуры оказания юридической помощи адвокатами по назначению, в следственно – судебных участках Оренбургской области, определяемых отдельным решением Совета адвокатской палаты применяется программно-аппаратный комплекс (далее — Автоматизированная система). Указанная система осуществляет полный комплекс работ (действий) по:

— автоматизированному приёму Требований о назначении адвокатов от следственно-судебных органов;

— автоматизированному выбору и определению адвоката на исполнение конкретного Требования;

— уведомлению участников процедуры о результатах обработки конкретного Требования;

— формированию отчётности о результатах обработки поступивших Требований.

2.2.4 В регионах Оренбургской области, где решением Совета адвокатской палаты в рамках реализации процедуры оказания юридической помощи адвокатами по назначению используется Автоматизированная система, но её функционирование невозможно по причине временной неработоспособности (ремонтные, профилактические работы на инфраструктуре Системы, либо аварии) – все взаимодействия следственно-судебных органов с адвокатами, т.е. реализация всех функций Координаторов в рабочее время (будни, с 09:00 до 18:00) возлагается на персонал организации, ответственной за обслуживание Автоматизированной системы по соответствующему Договору, заключенному с Адвокатской палатой Оренбургской области.

2.3. Адвокаты, изъявившие желание быть задействованными в оказании юридической помощи в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования и судов, обязаны обратиться в адвокатскую палату Оренбургской области с заявлением установленного образца о включении их в список для закрепления на следственно-судебный участок, где зарегистрировано соответствующее адвокатское образование (его филиал), в котором адвокат осуществляет профессиональную деятельность.

При этом заявление должно содержать в обязательном порядке следующие сведения:

— ФИО адвоката и реквизиты его служебного удостоверения;

— наименование адвокатского образования, в котором состоит адвокат;

— место нахождения офиса и места жительства адвоката;

— адрес электронной почты;

— номера мобильного и стационарного телефонов.

— согласие на обработку персональных данных

2.3.1. Уведомление адвокатской палаты Оренбургской области об изменении представленных адвокатом личных данных является обязанностью адвоката.

При несвоевременном предоставлении изменений личных данных в адвокатскую палату Оренбургской области адвокат несет ответственность за неполучение требования Координатора об участии в деле по назначению.

2.3.2. Координатор на закрепленном следственно-судебном участке формирует список адвокатов соответствующих адвокатских образований, выразивших желание участвовать в работе по оказанию данной юридической помощи. Копия указанного списка направляется ответственному вице-президенту адвокатской палаты Оренбургской области.

Адвокату запрещается принимать участие в делах по назначению за пределами следственно-судебного участка, за которым он закреплен, с учетом исключений, установленных настоящим Положением.

2.4. С учетом поступления от адвокатов новых заявлений о включении в список для оказания юридической помощи по назначению, поступления заявлений о выходе из списка, прекращения статуса адвокатов, не реже одного раза в 3 месяца информация об изменениях в списках адвокатов, оказывающих юридическую помощь по назначению, должна обновляться, с предоставлением сведений Координаторами ответственному вице-президенту адвокатской палаты Оренбургской области.

2.4.1. Количественный состав адвокатов следственно-судебных участков на территории г. Оренбурга и Оренбургского района, г.Орска, г. Новотроицка, определяется Советом адвокатской палаты Оренбургской области на основе анализа годовой нагрузки следственных органов и суда в соответствующем районе.

2.5. В населенных пунктах и городах Оренбургской области, не имеющих территориального (районного) деления, участие адвокатов по назначению в порядке статей 50-51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  и  статьи 54 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации обязательно для всех адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в адвокатских образованиях, дислоцирующихся на территории соответствующего административно-территориального образования.

2.6. Адвокат вправе в любой момент отказаться от осуществления юридической помощи по назначению органов предварительного следствия и суда, уведомив в письменной форме координатора следственного-судебного участка, в список которого он включен.

1. Порядок оказания адвокатами юридической помощи по назначению органов предварительного расследования и суда.

3.1. При наличии оснований, предусмотренных законом, орган дознания, предварительного следствия или суд, признав необходимым участие в деле адвоката, направляет требование об участии адвоката по назначению (далее по тексту – требование).

3.1.1. Требование о направлении адвоката по назначению не может быть персонифицировано органом предварительного расследования, судом или самим гражданином, нуждающимся в юридической помощи за счет государства, относительно вызова конкретного адвоката.

Возможность оказания адвокатом, назначенным для участия в следственном действии или судебном заседании, квалифицированной юридической помощи подтверждается фактом присвоения ему статуса адвоката, осуществление надлежащего контроля со стороны адвокатской палаты Оренбургской области в рамках дисциплинарного производства, а также прохождение адвокатом систематических курсов повышения квалификации.

3.2. Требование должно содержать следующие сведения:

— фамилия, имя, отчество, процессуальное положение лица, которому требуется адвокат;

— краткая правовая квалификация ситуации (статья Уголовного кодекса Российской Федерации или предмет гражданско-правового спора с указанием его сторон);

— характер процессуального действия, для участия в котором требуется адвокат, дата, время, место его проведения;

— дата, исходящий номер требования, фамилия, инициалы и должность лица, направившего требование, номер его телефона для связи.

3.3. В регионах Оренбургской области, где решением Совета адвокатской палаты в рамках реализации процедуры оказания юридической помощи адвокатами по назначению применяется Автоматизированная система – Требование направляется посредством использования сервисов Автоматизированной системы, а именно по предусмотренным каналам:

—   телефонной связи;

—   электронной почты,

— посредством доступа к интернет-сайту Автоматизированной системы.

3.3.1. В регионах Оренбургской области, где решением Совета адвокатской палаты в рамках реализации процедуры оказания юридической помощи адвокатами по назначению не применяется Автоматизированная система — Требование направляется Координатору соответствующего следственно-судебного участка по адресу офиса Координатора и номерам контактных телефонов, указанным в решении Совета адвокатской палаты Оренбургской области, принятым в соответствии с п. 2.2 настоящего Положения, а именно посредством следующих каналов связи:

— почтово-телеграфной корреспонденции;

— телефонной связи;

— факсимильной связи;

— передачей нарочно.

3.4. Направление Требования в порядке статей 50-51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации,  статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 54 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации органами дознания, органами предварительного следствия или судом Координаторам, их заместителям, ответственным за территорию другого следственно-судебного участка, а равно на имя конкретного адвоката, недопустимо, так как нарушает требование подпункта 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», и порядок, установленный настоящем Положением.

3.5. В случае ошибочного направления требования органом предварительного расследования или судом Координатору, незакрепленному за соответствующим следственно-судебным участком, или конкретному адвокату, последние обязаны незамедлительно передать это требование ответственному Координатору и уведомить об этом орган, направивший требование.

3.6. При передаче уголовного дела в орган дознания, орган предварительного следствия, суд другого следственно-судебного участка требования о назначении защитника исполняются Координатором того участка, куда передано уголовное дело. При этом за адвокатами, уже участвующими в деле по назначению, сохраняется право на дальнейшее участие в этом деле.

3.7. Порядок исполнения требования в спорных ситуациях устанавливается по согласованию между координаторами конкретных следственно-судебных участков. При не достижении соглашения решение принимается ответственным вице-президентом адвокатской палаты Оренбургской области.

 3.8. Требование направляется с таким расчетом, чтобы оно было доставлено:

— Координатору в срок не позднее 2-х суток (48 часов) до начала проведения следственного действия и не позднее 3-х суток (72 часа) до дня судебного заседания;

— Автоматизированной системе в срок не менее 1,5 часа до начала проведения следственно-судебных действий.

В исключительных случаях необходимости участия адвоката в неотложных процессуальных или следственных действиях, которые невозможно было запланировать заранее, предусмотренных статьями 91, 92, 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (задержание подозреваемого, явка лица с повинной и т.п.), Требование направляется координатору, либо в Автоматизированную систему с указанием о необходимости срочного его исполнения. Такое требование координатором помечается, как срочное, и подлежит исполнению в максимально возможные короткие сроки. Срочные требования на участие адвоката в неотложных процессуальных действиях принимаются координатором в любое время суток без перерывов и выходных.

3.9. Координатор вправе не принимать к исполнению требование о назначении защитника в следующих случаях:

— в деле участвует адвокат по соглашению, который не извещен (извещен ненадлежащим образом) о времени и месте проведения следственного действия (судебного заседания);

— с момента получения адвокатом, участвующим в деле, извещения о времени и месте проведения следственного действия (судебного заседания) не истекли сроки, установленные статьей 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

— орган дознания, предварительного следствия, суд не представили сведений об извещении адвоката, участвующего в деле.

3.10. Требование, поступившее из органов предварительного расследования, суда Координатор обязан зарегистрировать в специальном журнале, либо в информационно-программном комплексе, в котором указываются следующие сведения:

 

— дата и время поступления Требования;

— наименование органа предварительного расследования или суда, Ф.И.О. следователя, дознавателя, судьи;

— Ф.И.О. адвоката, которому поручено оказание юридической помощи и адвокатское образование;

— отметка об извещении адвоката посредством телефонной связи (голосового или SMS-сообщения).

Требование, поступившее из органов предварительного расследования, суда в адрес Автоматизированной системы – регистрируется системой автоматически, в специальном электронном журнале.

 

3.11. После регистрации Требования:

— Координатор назначает для исполнения поручения по оказанию юридической помощи соответствующего адвоката согласно очередности определенной им.

— Автоматизированная система назначает для исполнения поручения по оказанию юридической помощи соответствующего адвоката исходя из принципа равного участия всех адвокатов, закреплённых за следственно-судебным участком заявителя по Требованию.

3.11.1. Автоматизированная система, либо Координатор извещают адвоката о передаче ему требования об участии в деле по назначению органов предварительного расследования и суда посредством телефонной связи (голосового или SMS-сообщения).

3.11.2. Адвокат незамедлительно после получения соответствующего извещения от Автоматизированной системы, либо Координатора извещает в ответ о принятии Требования к исполнению, либо о его отклонении. Ответ адвоката должен быть направлен в течение 10 минут после получения извещения. Отсутствие ответа в течение указанного периода времени означает отказ адвоката от принятия Требования.

3.11.3. Распределение требований среди адвокатов осуществляется на основе принципов своевременного обеспечения граждан юридической помощью, а также равномерности (очередности) распределения среди адвокатов поручений об участии в делах по назначению органов предварительного расследования и суда.

3.11.4. Участие адвоката в процессуальных действиях оформляется ордером адвоката по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.04.2003 г. № 47 «Об утверждении формы ордера», с учетом рекомендации, утвержденных Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 10.12.2004 г. (протокол № 4) с изменениями от 27.09.2013 г. (протокол № 1) «О порядке изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам».

Адвокат обязан незамедлительно уведомить Координатора о реквизитах каждого выданного им ордера при исполнении распределенного ему требования.

3.11.5. Адвокат ежеквартально обязан представлять Координатору реестр принятых для исполнения требований органов предварительного расследования и суда, по требованию координатора адвокат обязан предоставить производства по делам указанным в реестре.

3.12. Координатор следственно-судебного участка включает адвокатов, учтенных в списке работающих по делам по назначению органов предварительного расследования и суда, в определённую им очередность дежурств на закрепленном следственно-судебном участке.

3.12.1. Установленная Координатором или Советом адвокатской палаты Оренбургской области очередность дежурств не должна представляться в соответствующие органы предварительного расследования и суды. Очередность дежурств применяется исключительно для внутреннего пользования с целью равномерного распределения нагрузки между адвокатами и своевременного оказания ими юридической помощи по назначению.

3.13. Очередность дежурств устанавливается Координатором не менее чем за неделю до истечения каждого календарного квартала. Установленная очередность дежурств должна быть незамедлительно направлена адвокатам соответствующего следственно-судебного участка для ознакомления на адрес электронной почты, указанный в заявлении о включении в список адвокатов, осуществляющих юридическую помощь по назначению.

При наличии подтверждения об отправке установленной Координатором или Советом адвокатской палаты Оренбургской области очередность дежурств на электронный адрес адвоката он считается уведомленным надлежащим образом о включении в очередность дежурств. Получение сведений о включение в очередность дежурств является обязанностью адвоката, а не обязанностью координатора или Совета адвокатской палаты Оренбургской области.

3.13.1 Установленная Координатором или Советом адвокатской палаты Оренбургской области очередность дежурств составляются и применяются, при возможной отправки на электронный адрес только в тех судебно – следственных участках, на которых назначение адвокатов осуществляется без автоматизированной системы «ДИСПУТ».

3.14. В день дежурства адвокат обязан находиться в помещении по адресу, который указан в очередности дежурств или обеспечивать возможность связи с ним по телефону, указанному в очередности дежурств.

3.14.1. Адвокату, включенному в очередность дежурств, рекомендуется планировать свою работу таким образом, чтобы в дни дежурств быть свободным от участия в делах, делающих невозможным исполнение требований по назначению или препятствующих своевременному и качественному их исполнению.

3.14.2. Дежурный адвокат обеспечивает выполнение требований органов предварительного расследования с 6.00 до 22.00 часов.

После 22 часов (в ночное время) участие в следственных действиях возможно только в исключительных случаях, не терпящих отлагательства (часть 3 статьи 164 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

3.14.3. В случае невозможности для адвоката по назначению по уважительной причине (отпуск, командировка, болезнь, занятость в процессуальных действиях по иным уголовным или гражданским делам и т.п.) дежурить в определенный день координатор обязан незамедлительно произвести его замену.

3.15. В случае недостаточности на конкретном следственно-судебном участке адвокатов для выполнения требований органов предварительного расследования и судов о назначении защитника, ответственный вице-президент адвокатской палаты Оренбургской области может обязать Координатора другого следственно-судебного участка выделить адвоката для участия в деле по назначению на данном участке.

3.16. Адвокат не вправе принимать участие в качестве защитника или представителя в деле по назначению без поручения Автоматизированной системы, Координатора или ответственного вице-президента адвокатской палаты Оренбургской области, а также участвовать в делах по назначению в нарушение очередности дежурств и (или) на территории другого следственно-судебного участка без соответствующего поручения.

3.17. Систематическое (два и более раза) неисполнение адвокатом, включенным в очередность дежурств, своих обязанностей по обеспечению защиты в порядке назначения является основанием для исключения адвоката из числа адвокатов, оказывающих юридическую помощь по назначению координатором или Вице – президентом, либо Советом АПОО на срок до 1 года и привлечения к дисциплинарной ответственности.

3.18. В случае невозможности участия адвоката в деле по основаниям, предусмотренным законом, или по уважительным причинам, адвокат должен в письменном виде заявить о своей замене Координатору, который обязан принять решение о замене адвоката.

3.19. Адвокат, принявший к исполнению требование об оказании юридической помощи по назначению, несет персональную ответственность за своевременность его исполнения, качество оказания юридической помощи и выполнение других требований, предусмотренных настоящим Положением и законом.

3.20. Нарушение адвокатами установленного настоящим Положением порядка оказания юридической помощи по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда, в том числе необоснованный отказ от принятия к исполнению требования, принятие требования в нарушение установленного порядка, оказание доверителю юридической помощи ненадлежащего качества, иные нарушения Положения являются основаниями для решения вопроса о возбуждении в отношении адвоката дисциплинарного производства и влекут применение мер дисциплинарного воздействия вплоть до прекращения статуса адвоката.

3.20.1. Адвокат, принявший поручение на защиту в стадии предварительного следствия в порядке назначения, не вправе отказаться без уважительных причин от защиты в суде первой инстанции и обязан обжаловать приговор в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 13 Кодекса профессиональной этики адвоката.

3.21. Координаторы, ответственные на закрепленных следственно-судебных участках за организацию оказания юридической помощи адвокатами по назначению, в своей деятельности руководствуются настоящим Положением и несут персональную ответственность за соблюдение адвокатами, участвующими в делах по назначению, требований указанного Положения.

Автоматизированная система управления назначением адвокатов в части принципов и логики своей работы должна соответствовать требованиям настоящего Положения.

3.22. В случае отсутствия Координатора (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность, занятость в качестве адвоката в уголовных, гражданских и иных делах по оказанию юридической помощи) его полномочия, предусмотренные настоящим Положением, возлагаются на заместителя Координатора, а при его отсутствии на ответственного вице-президента адвокатской палаты Оренбургской области.

3.22.1. Разделение между Координатором и его заместителем соответствующих обязанностей, предусмотренных Положением, может быть произведено по согласованию между ними.

3.23. Решения Координатора, ответственного вице-президента, принятые в процессе реализации требований настоящего Положения могут быть обжалованы заинтересованным адвокатом в Совет адвокатской палаты Оренбургской области.

3.24. Вице-президент адвокатской палаты, ответственный за оказание юридической помощи по назначению, контролирует соблюдение адвокатами, руководителями адвокатских образований, координаторами, заместителями координаторов настоящего Положения, разрешает спорные ситуации, возникающие в процессе исполнения требований настоящего Положения, вносит президенту адвокатской палаты Оренбургской области представления о привлечении адвокатов, руководителей адвокатских образований, координаторов к дисциплинарной ответственности за неисполнение требований настоящего Положения.

3.25. Выплата вознаграждения адвокатам – защитникам по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда производится в соответствии с действующим законодательством.

1. Заключительные положения.

4.1. Вопросы оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда на территории Оренбургской области, не урегулированные действующим законодательством и настоящим Положением, регламентируются Советом адвокатской палаты Оренбургской области.

4.2. Настоящее Положение вступает в силу 24.06. 2016 года.

4.3. Положение адвокатской палаты Оренбургской области «О порядке оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению», утвержденное решением Совета адвокатской палаты Оренбургской области от 24.06.2016 года, признать утратившим силу с 25.01.2019 года.

Президент Адвокатской палаты Оренбургской области

В.П. Бодашко