Повышена оплата защиты по назначению

Постановление Правительства РФ от 2 октября 2018 г. № 1169, опубликованное на сайте Правительства РФ, 11 октября, предусматривает поэтапное повышение размера вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда. С 2019 г. минимальное вознаграждение за один рабочий день в дневное время будет составлять 900 руб., с 2020 г. – 1250 руб., с 2021 г. – 1500 руб. Увеличиваются также ставки оплаты участия адвоката в уголовном деле в ночное время, нерабочие праздничные или выходные дни. По мнению президента ФПА РФ Юрия Пилипенко, это «справедливое решение социальной проблемы, необходимое для надлежащего обеспечения положений Конституции РФ о праве граждан на квалифицированную юридическую помощь и на возможность ее бесплатного получения».

Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев подписал Постановление Правительства РФ № 1169, которым вносятся изменения в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240.

Абзацы первый и второй пункта 23 данного Положения приняты в следующей редакции:

«23. Размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, составляет за один рабочий день участия:

с 2019 года – не менее 900 рублей и не более 1550 рублей, а в ночное время – не менее 1175 рублей и не более 2150 рублей;

с 2020 года – не менее 1250 рублей и не более 1900 рублей, а в ночное время – не менее 1525 рублей и не более 2500 рублей;

с 2021 года – не менее 1500 рублей и не более 2150 рублей, а в ночное время – не менее 1775 рублей и не более 3025 рублей.

Размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, составляет:

с 2019 года – не менее 1450 рублей и не более 2750 рублей;

с 2020 года – не менее 1800 рублей и не более 3100 рублей;

с 2021 года – не менее 2050 рублей и не более 3350 рублей.».

 

* * *

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, комментируя пресс-службе ФПА РФ принятие этого документа, крайне важного для адвокатского сообщества, сказал:

«Федеральная палата адвокатов с большим удовлетворением встретила известие о том, что Председатель Правительства РФ Дмитрий Анатольевич Медведев подписал постановление о повышении оплаты труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.

Российская адвокатура выражает признательность Президенту России Владимиру Владимировичу Путину, принявшему во внимание наше обращение, Правительству страны, по поручению Президента решившему этот вопрос, всем органам законодательной и исполнительной власти, которые нас поддержали.

Следует особо отметить роль председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко и председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрея Александровича Клишаса в проведении специальных парламентских слушаний по этой проблеме, заместителя председателя Правительства – руководителя аппарата Правительства РФ Константина Анатольевича Чуйченко – в согласовании решения, Министерства юстиции – в подготовке проекта постановления Правительства, Министерства финансов – в выделении средств для увеличения ставок.

Это справедливое решение социальной проблемы, необходимое для надлежащего обеспечения положений Конституции РФ о праве граждан на квалифицированную юридическую помощь и на возможность ее бесплатного получения, в чем равно заинтересованы общество и государство.

Мы понимаем, что теперь значительно возрастает наша ответственность за качество защиты по назначению, и предпринимаем шаги, гарантирующие его высокий уровень.

Речь идет, во-первых, о совершенствовании порядка назначения адвокатов – защитников в уголовном судопроизводстве, прежде всего путем внедрения во всех субъектах РФ автоматизированной системы распределения дел. Во-вторых, о разработке Комиссией ФПА РФ по этике и стандартам разъяснений Кодекса профессиональной этики адвоката, регулирующих сложные ситуации, связанные с участием адвоката в уголовном процессе. В-третьих, об обобщении дисциплинарной практики, касающейся защиты по назначению, и выработке единых подходов к применению мер дисциплинарной ответственности.

Федеральная палата адвокатов ведет по всем этим направлениям большую работу, первые результаты которой ожидаются в самом скором времени.

Нас радует, что диалог адвокатуры с государственной властью развивается в конструктивном ключе, способствуя повышению правовой защищенности граждан и социальному прогрессу. Именно такое взаимодействие адвокатуры, как значимого института гражданского общества, с государством вытекает из положений Конституции РФ, 25-летие которой Россия отметит 12 декабря 2018 г.

Без преувеличения символично то обстоятельство, что очень важное для адвокатуры государственное решение, которое обеспечивает конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, состоялось в год юбилея главного законодательного акта, заложившего основы правового государства и гражданского общества в нашей стране».

 

* * *

Напомним, что в апреле 2017 г. Всероссийский съезд адвокатов обратился к руководству страны по поводу проблемы с оплатой труда адвокатов по назначению, обосновав необходимость повышения базовой ставки до 3000 руб. за один день участия в судопроизводстве или же перехода на почасовую оплату с минимальной ставкой 700 руб. в час.

В ноябре 2017 г. президент ФПА РФ Юрий Пилипенко направил обращение председателю Совета Федерации ФС РФ Валентине Матвиенко. Он сообщил, что в большинстве регионов участие в уголовном судопроизводстве в соответствии со ст. 51 УПК РФ составляет до 80% всей занятости адвокатов, тогда как при существующем размере оплаты труда, даже если адвокат полный месяц будет ежедневно участвовать в обычном уголовном судопроизводстве по назначению, размер оплаты его труда составит лишь 12 100 руб., а после вычета налогов, обязательных отчислений и платежей эта сумма окажется существенно менее 10 тысяч руб. Он выразил надежду, что нищенская оплата труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению, станет предметом рассмотрения соответствующих комитетов Совета Федерации, которые проработают варианты по исправлению положения и предложат обоснованный и взвешенный выход из сложившейся ситуации.

Впервые обращение президента ФПА РФ стало поводом для поручения председателя Совета Федерации ФС РФ провести парламентские слушания по указанной в нем проблеме. 23 марта 2018 г. Комитет Совета Федерации ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству провел круглый стол на тему «Гарантии адвокатской деятельности: профессиональный и социальный аспекты». Главными темами дискуссии были необходимость повышения оплаты труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда, а также автоматизация процесса распределения дел между ними. По итогам обсуждения Совет Федерации ФС РФ выработал предложения по решению обозначенных вопросов.

В январе 2018 г. Адвокатская палата Ивановской области инициировала коллективное обращение адвокатов к Президенту РФ о необходимости увеличения ставок, с помощью сайта ФПА РФ его подписали десятки тысяч адвокатов. В документе подчеркивалось, что российская адвокатура в полном объеме выполняет принятые на себя обязательства и оказывает юридическую помощь малоимущим гражданам в каждом случае, когда такое требование поступает от органа дознания, предварительного следствия или суда. При этом принимаются все необходимые меры по обеспечению своевременности и надлежащего качества такой помощи.

6 апреля Президент России Владимир Путин дал поручение Правительству РФ проработать вопрос о возможности повышения оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.

Это поручение было дано после того, как президент ФПА РФ Юрий Пилипенко в связи появлением коллективного письма адвокатов главе государства направил Владимиру Путину обращение, в котором обратил внимание Президента РФ на сложившуюся ситуацию с ненадлежащим обеспечением конституционных положений о праве граждан на квалифицированную юридическую помощь и на возможность ее бесплатного получения. «Одним из проявлений данной проблемы является невыполнение обязательств по финансированию этого направления деятельности Российской Федерации как социально ориентированного государства», – отметил в обращении президент ФПА РФ.

«Проблема с оплатой труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда, носит ярко выраженный социальный характер. Она требует скорейшего политического решения в интересах российских граждан и в целях обеспечения социальной стабильности, в чем заинтересовано не только общество, но и государство», – таков заключительный вывод, содержащийся в документе.

20 июня в ходе выступления в Совете Федерации Антон Силуанов сообщил, что Минфин России готов на увеличение ставок при наличии соответствующего обоснования. Во исполнение поручения Президента РФ первый вице-премьер направил соответствующее поручение профильным министерствам и ведомствам.

27 июня Совет Федерации ФС РФ рекомендовал Правительству РФ проработать вопрос об увеличении ставок оплаты труда адвокатам, участвующим в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. Об этом сообщалось в постановлении верхней палаты парламента, принятом по итогам «Часа Правительства» с участием первого заместителя Председателя Правительства РФ – министра финансов РФ Антона Силуанова.

После совещания в Правительстве РФ председатель Комитета Совета Федерации ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас предложил организовать постоянный мониторинг ситуации по задолженностям, связанным с оплатой труда защитников по назначению.

Позицию адвокатского сообщества о необходимости повышения ставок оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, поддержали Минюст России, судебные органы, силовые ведомства.

20 июля Министерство юстиции РФ опубликовало для общественного обсуждения проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации».

Проект предусматривал поэтапное увеличение ставок оплаты участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве: в 2019 г. — до 900–1550 руб., в 2020 г. – до 1250–1900 руб., в 2021 г. – до 1500–2150 руб. в день, а также повышенные ставки в ночное время и выходные.

После его публикации прошла серия заседанийсогласительной комиссиис участием представителей ФПА РФ и ряда министерств и ведомств, в том числе Минфина России. Итогом работы этой комиссии стал документ, принятый Правительством РФ.